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市民政局 市扶貧辦關于開展社會救助兜底脫貧行動的實施方案

  • 發布者:市民政局
  • 發布時間:2020-04-24
  • 來源:

  雞民規〔2020〕3號

  

各縣(市)、區民政局、扶貧辦:

為落實《省民政廳 省扶貧辦關于開展社會救助兜底脫貧行動的實施方案》要求,堅決打贏社會救助兜底保障攻堅戰,現制定開展社會救助兜底脫貧行動的實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,不斷完善社會救助體系,優化工作運行機制,完善兜底保障政策,編密織牢基本民生兜底保障網,充分發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用,堅決打贏社會救助兜底保障攻堅戰。      

二、基本原則

(一)應救盡救、全面兜底。加強農村低保制度和扶貧開發政策兩項制度有效銜接,全面開展信息比對,全面開展摸底排查,掌握建檔立卡貧困人口、建檔立卡邊緣人口、受疫情影響生活困難家庭基本生活情況,切實做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

(二)有效銜接,分類施救。發揮社會救助體系整體作用,最低生活保障、特困人員救助供養、低收入人員認定、臨時救助等保障性扶貧措施有效銜接,分析研判致貧返貧原因,分類保障,因貧施策。

(三)資源統籌、合力攻堅。統籌政府和社會各類資源,加強部門間的溝通配合、資源共享、信息互通,引導社會力量積極參與脫貧攻堅事業,形成全社會共同推進的扶貧格局。

三、重點任務

(一)開展貧困預警監測

要預警監測全覆蓋。把患重特大疾病、持續增收能力較弱、受疫情影響等返貧風險較高的已脫貧人口,未納入農村低保和特困供養的建檔立卡邊緣人口和受疫情影響生活困難家庭全部納入到預警監測范圍,及時掌握其基本生活狀況。要全面推進城鄉低收入家庭認定工作,重點把符合條件建檔立卡貧困人口、建檔立卡邊緣人口全部納入低收入認定范圍并進行監測,確保實現對貧困人口預警監測全覆蓋。

要加強預警監測信息分析。各縣(市)要建立社會救助部門之間信息共享機制,以低保對象、特困人員、臨時救助對象數據為基礎,收集掌握殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫療救助等人員相關信息,與扶貧部門定期開展信息比對,分析研判可能存在影響基本生活的風險,并采取相應的工作措施。

要充分運用預警監測結果。民政和扶貧部門要根據預警監測結果,經排查摸底符合救助條件的要及時給予相應的救助,對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭,作為潛在救助對象予以重點關注。各縣(市)民政、扶貧部門要指導鄉鎮(街道)、村(居)委會根據監測預警情況,結合主動發現機制,有針對性開展摸排核查,逐戶逐人掌握兜底保障對象情況。民政部門根據兜底保障對象情況給予相應救助或轉介相關部門,不符合兜底保障條件的貧困人口,由扶貧部門協調落實其他幫扶措施。

(二)全面實施農村低保兜底保障

依據農村低保與扶貧開發有效銜接相關政策,及時把建檔立卡貧困人口、建檔立卡邊緣戶、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農村低保范圍。按照《雞西市民政局 雞西市財政局 雞西市扶貧辦關于轉發<省民政廳 省財政廳 省扶貧辦關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案>的通知》(雞民發﹝2018﹞79號)的規定,對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入農村低保,對其家庭可不再進行經濟狀況核對,打贏脫貧攻堅戰后再按低保政策進行動態管理;在核算建檔立卡貧困戶家庭收入時,對參加就業幫扶項目的收入,可按務工所在地兩個月的最低工資標準扣除就業成本;全面落實低保漸退政策,對于通過幫扶收入水平已超過當地農村低保標準但仍屬于低收入困難群體的建檔立卡貧困戶,從宣布脫貧之日起,繼續給予過渡性低保保障,一般不超過一年,幫助其穩定脫貧,符合過渡期條件的應書面告知過渡期起止時間等事項。

(三)全面落實農村特困人員救助供養政策

進一步規范特困供養人員認定,及時將符合條件的建檔立卡貧困人口和建檔立卡邊緣戶納入救助供養范圍,優先為有集中供養意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養服務,加強對分散供養特困人員的照料服務;落實特困人員基本生活標準和照料護理標準,基本生活標準不低于當地低保標準的1.3倍;增強特困供養機構兜底功能,加快推進護理型床位的設置和改造,提高收住生活不能自理特困人員的服務能力,2020年底生活不能自理的特困人員集中供養率達到50%以上。

(四)充分發揮臨時制度作用

要進一步完善細化符合本地實際情況的臨時救助細則,明確救助對象、救助范圍、救助標準等內容;進一步發揮鄉鎮臨時救助備用金的作用,突出臨時救助的時效性,確保能夠及時幫助貧困人口和返貧人口,穩定其基本生活,兜住底線;進一步簡化審核審批流程,對貧困人口和返貧人口,要進一步簡化程序,縮短時限;要進一步加強政策銜接,對返貧人口和新增貧困人口,可視情先行給予臨時救助,一段時間后生活仍然困難的,按規定納入低保范圍。

(五)做好因疫致貧群眾兜底工作

采取電話詢問、信息聯絡等多種方式,深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導致難以就業、收入減少等生活困難家庭情況,及時將符合條件的家庭或人員納入臨時救助等社會救助覆蓋范圍,切實保障其基本生活。疫情期間要優化簡化審核審批程序,實行“四個不見面”,困難群眾通過電話或口頭向低保經辦人員提出申請,鄉鎮(街道)取消入戶調查和民主評議等審核環節,通過信息系統網上比對和電話溝通了解掌握申請人家庭經濟狀況;低風險地區,在確保防控安全的情況下可適當開展入戶調查。

(六)加強特殊困難群體關愛幫扶

完善農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系,加快形成信息完整、動態更新的農村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎數據庫,為開展精準關愛、精準服務提供數據支撐。建立農村留守婦女關愛制度,明確部門分工職責,開展全省農村留守婦女信息排查工作。加強困境兒童分類保障,落實孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障政策,加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務。引導和動員社會組織和社會力量通過“創業就業幫扶”“互助式幫扶”“志愿幫扶”等方式為農村留守兒童、留守婦女和留守老人提供關愛和幫扶。完善困難殘疾人照護服務工作,確保“應補盡補、按標施補”。發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用,通過發揮相關部門救助制度合力和引導社會組織、慈善、社會工作、志愿服務力量參與,以及“一事一議”等方式,妥善解決特殊困難群體個案性困難。

四、階段劃分

(一)組織排查階段(2020年4月-6月)。各縣(市)民政部門要明確重點任務、時間節點。市民政局和扶貧辦將國家、省級民政和扶貧部門提供的數據監測人員信息比對結果下發至各縣(市)民政部門和扶貧部門,縣級扶貧部門要把建檔立卡邊緣人口、存在返貧致貧風險等需要預警監測的人口信息提交同級民政部門,與省民政廳、省扶貧辦下發的監測人員信息共同建立需要排查的人員信息庫。民政、扶貧部門要指導鄉鎮(街道)、村(居)委會深入核查比對人員信息庫的困難家庭,逐戶過篩子,全面準確掌握貧困家庭個案情況和兜底保障需求。

(二)全面兜底階段(2020年7月-9月)。按照排查的結果,民政部門要全面落實社會救助兜底保障的各項政策,把排查人員信息庫中符合農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍,按照有關規定發放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務。經排查無兜底保障需求或不符合民政救助幫扶政策的人員,扶貧部門應會同相關部門實施其他扶貧措施,確保貧困人口能夠如期實現脫貧。

(三)鞏固深化階段(2020年10月-12月)。各縣(市)要結合城鄉低保規范管理“六精準”活動和農村低保專項治理工作,組織開展社會救助兜底脫貧行動落實情況“回頭看”,清理社會救助兜底政策落實和新冠肺炎疫情社會救助兜底保障不到位問題,進一步查漏補缺。對發現應兜未兜的貧困人口要及時給予相應的兜底救助,確保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。要系統梳理社會救助兜底脫貧行動開展情況,總結工作成效,提煉工作經驗,進一步完善社會救助兜底保障機制。

五、工作要求

(一)提高政治站位。兜底保障作為脫貧攻堅“五個一批”的重要舉措之一,是解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅的托底之網、最后防線。民政部門和扶貧部門要進一步提高政治站位,把社會救助兜底脫貧行動納入重要工作日程,加強統籌協調、配合協作,周密安排部署、層層壓實責任、細化目標任務,確保取得實實在在的工作成效。

(二)加強組織領導。民政部門和扶貧部門要高度重視脫貧攻堅兜底保障工作,一把手負總責,合理分配工作力量,統籌兼顧,一手抓防控、一手抓脫貧。各縣(市)民政和扶貧部門要對照本方案的要求,依據社會救助兜底政策,結合當地工作實際,明確重點任務、時間節點、責任部門、工作舉措和落實標準,制定工作方案。

(三)強化作風整治。要深入推進城鄉低保規范管理“六精準”活動和農村低保專項治理,嚴肅查處農村低保、特困人員救助供養、臨時救助政策落實不到位問題,堅決糾正基層經辦服務中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題,切實提升治理成效,為脫貧攻堅兜底保障提供堅強的紀律和作風保證。

(四)強化督促指導。市民政局和市扶貧辦加強信息交換,對社會救助兜底工作有針對性的指導,各縣(市)民政和扶貧部門要在當地黨委政府領導下,把握預警監測、摸底排查、政策落實等關鍵環節,加強對基層兜底脫貧工作的監督指導,確保工作落實。

各縣(市)民政和扶貧部門要在6月底、9月底和12月底前向市民政局和市扶貧辦報送當地社會救助兜底脫貧行動實施情況,具體報送時間另行通知。各縣市在工作中發現的問題和典型經驗,可隨時向市民政局和市扶貧辦報告。

雞西市民政局           雞西市扶貧開發工作辦公室

2020年4月24日



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